jk-press@list.ru
Завершается работа по подготовке новой редакции Гражданского кодекса РФ
Гражданский кодекс иногда называют экономической конституцией страны.
В ноябре 2011г. Президент России дал поручение министру юстиции России возглавить рабочую группу по доработке новой редакции Гражданского кодекса РФ (проект федерального закона «О внесении изменений в части первую, вторую, третью и четвёртую Гражданского кодекса Российской Федерации, а также в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).
Указанные изменения в Гражданский кодекс РФ готовятся не первый год, и уже сложились разные подходы и мнения даже среди авторов проекта.
Окончательная редакция проекта должна была быть подготовлена не позднее 1 февраля 2012г.
В начале февраля 2012г. министр юстиции А.В.Коновалов сообщил главе государства, что за последние три месяца была сформирована рабочая группа, в которую вошли как разработчики проекта поправок к Гражданскому кодексу РФ, так и все вовлечённые в этот процесс специалисты, эксперты министерств и ведомств, представители широкого круга практикующих юристов. Министр считает, что круг экспертов, принявших участие в обсуждении законопроекта, был достаточно репрезентативным, что позволяет надеяться на то, что результат этой дискуссии отражает на сегодняшний момент всё лучшее, что есть в российской юридической практике и юридической мысли.
Как рассказал министр юстиции, дискуссия была непростой, но исключительно конструктивной. В процессе подготовки проекта нередко звучали революционные, радикальные предложения. Но в целом, по мнению Минюста России, удалось найти некий баланс между радикальным динамизмом и консерватизмом. Законопроект получился сбалансированным и фундаментальным. По сути, он зиждется на уже более чем 15-летнем периоде применения нового гражданского законодательства России. За это время Гражданский кодекс, первая часть которого была принята в 1995г., успел обрасти очень серьёзной судебной практикой, новыми подходами, и эти новые подходы, новая ткань гражданского правоприменения воплотились в последних по времени поправках к Гражданскому кодексу РФ, сказал А.В.Коновалов.
Законопроект содержит поправки к Гражданскому кодексу РФ по очень широкому кругу вопросов. Основная цель этих поправок – облегчить, усовершенствовать, оптимизировать гражданский оборот в стране. Это касается как защиты добросовестности поведения участников гражданского оборота, защиты интересов кредиторов, защиты прав собственности. К Гражданскому кодексу РФ добавляется широкий круг новых вещно-правовых титулов, новых возможностей в реализации прав собственников, владельцев различными видами имуществ.
Как считает министр юстиции, если этот законопроект будет принят и станет частью Гражданского кодекса РФ, то интересы собственников, инвесторов, кредиторов в России будут защищаться существенно надёжнее, правильнее и современнее, чем это делается сейчас.
Довольно серьёзный вклад внесён в обеспечение обязательственного права. С учётом интересов российской экономики это представляется исключительно важным для инвесторов в российскую экономику – как отечественных, так и зарубежных. Юридический и правовой инструментарий дополняется новыми возможностями для тех, кто занимается инвестициями в России, ведёт предпринимательскую деятельность.
Но и для граждан, которые не ведут предпринимательскую деятельность, новая редакция Гражданского кодекса даст новые возможности, новые комфортные условия для эффективной реализации своих прав, считает министр юстиции.
Президент России Д. А.Медведев согласился с тем, что создание новой редакции Гражданского кодекса РФ по целому ряду институтов, включая такие фундаментальные институты, как право собственности и договорное право, представляет собой очень важный шаг в деле развития гражданского законодательства и укрепления правовых основ ведения предпринимательской деятельности в нашей стране, а также защиты имущественных интересов наших граждан.
Новая редакция Кодекса может сыграть свою роль, обеспечив и должный динамизм развития нашей экономики, и в то же время сохранив те традиции, которые были свойственны нашей правовой системе в последние 200 лет, считает Д.А.Медведев.
Глава государства высказал надежду на скорейшее завершение работы над законопроектом для направления его в Государственную Думу.
|
С проектом федерального закона «О внесении изменений в части первую, вторую, третью и четвёртую Гражданского кодекса Российской Федерации, а также в отдельные законодательные акты Российской Федерации» можно ознакомиться здесь. О дискуссиях по проекту изменений в Гражданский кодекс РФ можно прочитать также здесь |
Совет при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства 31 января 2012г. представил Президенту РФ Д.А.Медведеву проект федерального закона «О внесении изменений в части первую, вторую, третью и четвёртую Гражданского кодекса Российской Федерации, а также в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
Данный проект готовился Советом в целях реализации Концепции развития гражданского законодательства, подготовленной в соответствии с Указом Президента РФ Д.А.Медведева от 18 июля 2008г. № 1108 «О совершенствовании Гражданского кодекса Российской Федерации».
Первоначальная редакция проекта была размещена на сайтах Исследовательского центра частного права при Президенте РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ и обсуждалась на нескольких международных научно-практических конференциях, в Минэкономразвития России, в Торгово-промышленной палате России, а также на ряде других встреч и совещаний. Помимо этого разделы проекта направлялись на заключение ведущим отечественным и иностранным специалистам (из Австрии, Германии, Нидерландов и др.). Поступившие отклики свидетельствуют в целом о поддержке основных положений проекта. Высказанные отдельные замечания были проанализированы и во многом учтены.
Проект в первоначальной его версии был представлен Президенту РФ 30 декабря 2010г., после чего по поручению Президента РФ он обсуждался в различных министерствах и ведомствах, а также на специально посвящённых этому вопросу совещаниях у Президента РФ Д.А.Медведева, у Первого заместителя Председателя Правительства РФ И.И.Шувалова, у Министра экономического развития РФ Э.С.Набиуллиной.
Доработанный с учётом состоявшихся обсуждений проект был представлен Президенту РФ 16 мая 2011г., после чего по поручению Президента РФ он повторно дорабатывался рабочей группой, образованной в соответствии с этим поручением министром юстиции РФ А.В.Коноваловым. В состав этой рабочей группы вошли специалисты Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства, Высшего Арбитражного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Минюста России, Минфина России, Минэкономразвития России, Федеральной службы по финансовым рынкам, других федеральных министерств и ведомств, Центрального Банка России, а также рабочей группы по созданию международного финансового центра в Российской Федерации при Совете при Президенте РФ по развитию финансового рынка Российской Федерации.
Как сообщил Совет при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства, замечания и предложения, поступившие от Минэкономразвития России, других федеральных министерств и ведомств, а также от рабочей группы по созданию международного финансового центра в Российской Федерации, в ходе вышеупомянутых совещаний были детально обсуждены и учтены в виде ряда компромиссных решений, нашедших отражение в тексте проекта.
Следуя Концепции развития гражданского законодательства, проект предусматривает внесение изменений в части первую, третью (за исключением раздела V «Наследственное право») и четвёртую ГК РФ, а также в некоторые главы части второй Кодекса (так называемые «финансовые сделки»).
Как считают авторы законопроекта, содержание и объём предусмотренных проектом изменений и дополнений Кодекса позволяет рассматривать его как проект существенной модернизации Гражданского кодекса России, прежде всего его первой части, содержащей наиболее общие и принципиальные положения российского гражданского права.
Для того, чтобы введение в действие законопроекта не создало для участников гражданского оборота в их деятельности неоправданных препятствий и трудностей, предусмотрены подробные переходные положения. Вступление в силу законопроекта предполагается по истечении некоторого переходного периода. Перерегистрации ранее созданных юридических лиц и переоформления прав на недвижимое имущество, в том числе на земельные участки, не потребуется. При регистрации изменений, вносимых в связи с принятием законопроекта в учредительные документы юридических лиц, не будет взиматься государственная пошлина.
19 декабря 2011г. в Торгово-промышленной палате РФ состоялась международная научно-практическая конференция «Проблемы модернизации Гражданского кодекса Российской Федерации»
Советник Президента РФ, председатель Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства, председатель Совета Исследовательского центра частного права В.Ф. Яковлев рассказал об истории создания Исследовательского центра частного права при Президенте России и о ходе работ над Гражданским кодексом РФ.
По его словам, Исследовательский центр частного права создавался во время стремительного демонтажа экономической системы страны в начале 90-х годов. Перед Центром, созданным распоряжением Президента РФ от 27 декабря 1991г., была поставлена задача в максимально сжатые сроки привести правовое регулирование экономических отношений в соответствие с нарождающимся рыночным укладом. На решении этой задачи и были сконцентрированы силы Исследовательского центра частного права. Гражданский кодекс РФ стал главным итогом этой масштабной, многоуровневой работы. И сегодня, отметил В.Ф. Яковлев, Исследовательский центр частного права при Президенте России находится в самом эпицентре борьбы разнонаправленных интересов различных субъектов гражданского оборота, касающихся определения целей и основных направлений модернизации Гражданского кодекса РФ.
Во исполнение Указа Президента РФ от 18 июля 2008г. Советом при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства подготовлен концептуально обоснованный проект системной модернизации Гражданского кодекса. Некоторые положения этого проекта подвергаются существенной критике, предлагаются альтернативные варианты некоторых важных положений.
Центр будет и впредь, заключил В.Ф.Яковлев, верен определённой Президентом РФ стратегической линии развития Гражданского кодекса РФ, будет проявлять последовательность и твёрдость в отстаивании чистоты и целостности российского частного права.
Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ А.А.Иванов обратил внимание участников конференции на опасность бессистемного ведения работ по пересмотру Гражданского кодекса РФ. Следствием этого может стать разрушение концептуальной основы кодекса, считает А.А.Иванов, предложив при этом ввести практику предания огласке авторов и вдохновителей таких законопроектов в сфере гражданского законодательства.
Первый заместитель Председателя Совета Исследовательского центра частного права А.Л.Маковский напомнил, что все последние двадцать лет существования Центра его главным делом была подготовка проектов Гражданского кодекса РФ. Были подготовлены четыре части Гражданского кодекса, составляющие вместе 1551 статью. Основной корпус Гражданского кодекса (части первая и вторая, более 1100 статей) действует уже 17 лет, последняя из принятых частей Кодекса, посвящённая интеллектуальным правам и в своё время бывшая предметом острых споров, действует уже четыре года.
А.Л.Маковский отметил, что новый Гражданский кодекс РФ конкретизировал, упорядочил и закрепил децентрализацию собственности в России, определил статус и правовые возможности участников гражданского оборота. При этом более 900 статей Гражданского кодекса (3/5 его объёма) составляет правовой инструментарий динамики этого оборота – правила о сделках, обязательствах, договорах.
В Гражданском кодексе РФ впервые осуществлена полная кодификация законодательных норм об интеллектуальной собственности и создана единая разветвлённая система правил об исключительных правах, включая общие нормы о них.
По мнению А.Л.Маковского, образование 5 октября 1999г. Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства стало важной вехой в деле создания высокопрофессионального механизма совершенствования гражданского законодательства. Идея создания данного Совета была подсказана опытом Нидерландов, Франции, Германии. Государственные учреждения в этих странах готовят обстоятельные экспертные заключения по проектам законов. И хотя они имеют рекомендательный характер, без учёта этих рекомендаций в этих странах практически не принимается ни один закон.
В числе основных задач указанного Совета– подготовка предложений Президенту России о государственной политике в сфере гражданского законодательства, экспертиза проектов федеральных законов в сфере гражданского законодательства, анализ практики применения Гражданского кодекса РФ и подготовка предложений о внесении в него изменений.
При определении состава Совета с самого начала была заложена следующая идеология: членами Совета должны быть люди, свободные от какой-либо заинтересованности в результатах экспертизы, кроме заинтересованности высокопрофессиональной и гражданственной. В составе Совета преобладают судьи, научные работники и преподаватели высшей школы.
А.Л.Маковский считает, что в высших интересах России необходимо существенно расширить сферу применения экспертизы, выйдя за пределы гражданского и даже частного права.
Сегодня главной заботой Центра стали обширные работы по модернизации Гражданского кодекса РФ и на этой основе российского гражданского законодательства в целом.
В 2007г. вопрос о совершенствовании Гражданского кодекса РФ поставил Д.А.Медведев, тогда первый заместитель председателя Правительства РФ. В центре задачи совершенствования гражданского законодательства оказались две области гражданского права – юридические лица и собственность, что, по мнению А.Л.Маковского, неслучайно: на их регулировании сильнее всего сказался переходный характер нашей экономики первой половины 1990-х годов.
Концепция развития гражданского законодательства была подготовлена семью рабочими группами, созданными Советом по кодификации. 7 октября 2009г. Концепция была одобрена на заседании Совета, которое провёл Президент РФ. Объёмный законопроект, содержащий изменения и дополнения в Гражданский кодекс РФ, был представлен Президенту РФ уже 30 декабря 2010г.
Работа над проектами Гражданского кодекса РФ никогда не была спокойным и безмятежным занятием, сказал А.Л.Маковский. Но столь серьёзного противостояния, какое возникло при завершении работы над последним законопроектом, предполагающим внесение изменений и дополнений в Кодекс, раньше не было. Квинтэссенцией этого противостояния стало противопоставление «эффективных» норм гражданского законодательства его «справедливым» правилам. В результате передача законопроекта в Государственную Думу была задержана более чем на год.
На конференции были заслушаны также доклады: В.В. Витрянского «Основные новеллы договорного права»; Е.А. Суханова «Об основных направлениях развития законодательства о юридических лицах в проекте новой редакции Гражданского кодекса»; С.В. Сарбаша «Финансовые сделки в проекте новой редакции Гражданского кодекса»; Е.А. Павловой «Актуальные вопросы совершенствования законодательства об интеллектуальных правах».
В прениях по заслушанным докладам выступили: профессор В. Бергман (Германия), заведующий кафедрой гражданского права Уральской государственной юридической академии Б.М.Гонгало, заместитель руководителя Аппарата Высшего Арбитражного Суда РФ А.В.Егоров, заведующий кафедрой гражданского права и процесса Ярославского государственного университета Е.А.Крашенинников, профессор кафедры гражданского права Киевского национального университета им.Т.Г.Шевченко Н. С.Кузнецова, заведующая кафедрой гражданского права Санкт-Петербургского государственного университета Н.Ю.Рассказова, академик Национальной академии наук Республики Казахстан, директор научно-исследовательского института при Казахском гуманитарно-юридическом университете М.К.Сулейменов, заведующая кафедрой гражданского права Кубанского государственного университета Л.В.Щенникова, некоторые другие участники конференции.
В работе конференции наряду с московскими учёными приняли участие представители научной общественности из Санкт-Петербурга, Новосибирска, Ярославля, Краснодара, Саратова, Казани, зарубежные коллеги из Казахстана, Украины, Таджикистана, Узбекистана, Германии, США, Нидерландов, Франции.